喀什經濟開發區2022年法治開發區建設情況年度報告

 

2022年以來，喀什經濟開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，貫徹落實好自治區黨委、地委以及黨工委關于法治政府建設各項工作部署，圍繞中心、服務大局、崇尚實干、狠抓落實，大力推進法治開發區建設工作，不斷提升依法行政工作水平，全力推進喀什經濟開發區高質量發展，現將法治開發區相關工作情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）推進憲法學習宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法律法規的宣傳教育，在普法的針對性、時效性上下功夫，提升公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度，努力營造全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性。2022年，突出工程建設領域和農民工群體兩個重點，積極在79處工地、企業開展《中華人民共和國勞動法》在內的法律法規宣傳培訓34次，累計宣傳2950余人次，全年制作并張貼印發法律知識海報標識2700余份。完善公職人員特別是領導干部學法用法制度，把憲法、重要黨內法規、習近平法治思想列入黨工委理論學習中心組學習內容，列入各黨支部、入黨積極分子和發展對象培訓必修課，開設法制（法律）大講堂，定期對理論學習中心組、各黨支部學習情況進行檢查，督促開發區行業部門強化新修訂法律學習結果運用。2022年理論學習中心組、各支部組織學習習近平法治思想、《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等相關文件和法律法規37次。嚴格落實“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，將普法宣傳與行政執法有機結合，扎實推進“八五”普法工作，積極營造良好的法治發展環境。

（二）完善行政決策機制。落實《新疆維吾爾自治區行政規范性文件管理辦法》，制定規范性文件嚴格履行起草、征求意見、合法性審核、審議決定、簽發、登記編號等程序，嚴把重大決策、規范性文件法律關，依法依規制定行政規范性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。2022年累計審核印發規范性文件390份。修訂并完善黨工委、黨政聯席會議等議事規則，圍繞開發區重點領域、重要崗位、關鍵環節，健全完善相關制度機制辦法共80多項，匯總編制《喀什經濟開發區制度匯編》，實行科學決策、民主決策、依法決策，推動開發區黨內法規制度體系加快完善，系統性、整體性、協同性明顯增強。

（三）不斷提升依法行政能力。一是規范完善集體決策制度，拓展法律顧問參與行政事務處置，用制度保障科學決策民主決策依法決策，2022年審核規范性文件、合同等269份，共出具法律意見書205份。二是依法加強社會治理，強化地、市、區三級聯動，及時組建6個社區、14個便民警務站（室），重點做好園區特殊就業人員教育服務管理和社會面防控等工作。三是持續深入開展營商環境專項治理，嚴肅查處向企業亂收費、亂罰款、吃拿卡要以及故意刁難企業、外地客商等行為，為企業發展創造良好的法治環境。四是認真貫徹落實《政府信息公開條例》，通過喀什經濟開發區官網、公眾號公開公示各類信息170余條，及時回應了人民群眾關切問題。五是統籌疫情防控和經濟社會發展，依法精準實施各項防控措施，暢通人流物流商流，維護經濟社會發展秩序。六是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依法化解矛盾糾紛，解決群眾“急難愁盼”問題。全年受理處置各類信訪案件257件次、涉及人數587人次、涉及金額679.37萬元。七是積極爭取并設立應急管理綜合行政執法大隊和應急管理科，調劑人員10人，加強城市管理、安全生產檢查。

（四）持續優化法治化營商環境。深入推進“放管服”改革，制定《喀什經濟開發區深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》《喀什經濟開發區12345政務熱線工作細則》《平臺投訴處理規范》等，梳理政務服務事項346項，部門本級政務服務事項“應進必進”服務大廳比例達90%以上。全面推行行政許可事項清單管理，大力推進政務服務“一網通辦”，深化“雙隨機、一公開”和“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、全程代辦”改革，設立投資項目一站式服務窗口，提供各類咨詢、跑辦294件次，企業滿意率97%以上。建設運營政務服務大廳、大力推行網上辦、掌上辦，不斷優化審批程序和服務流程，資料齊全的企業當天就能拿到營業執照，通過國家政務服務網工程建設項目審批系統核發“三證兩書”124件，通過新疆工程建設云簽發電子證書104件，提升了行政效率。2022年，開發區共收辦各類行政許可及便民服務項目1.4萬余件，辦件數量和質量都有了新的突破，未發生一起投訴事件，群眾和企業滿意率達到99.7%以上。

二、存在的不足和原因

一是法治意識不強。部分領導干部運用法治思維和法治方式維護穩定、發展經濟、處理問題、化解矛盾的辦法不多、能力不強。有的對本部門、本行業領域所涉及的法律法規不熟悉、不掌握，工作中不清楚到底該用什么法律、遵循什么規則、履行什么程序。個別部門對法律顧問“聘而不用、雇而不問”的問題依然存在。二是行政執法程序不夠規范。綜合執法大隊人員法律知識淡薄，在行政執法過程中執法人員存在有法不依、執法不嚴、違法不究等現象。三是普法教育形式單一。普法宣傳教育措施仍停留在發放宣傳單、集中普法宣講等形式，大水漫灌多，精準滴灌少，就園區欠薪等經濟糾紛多、開展有針對性宣傳和引導方法不多，利用新媒體創新開展普法宣傳的措施還不夠豐富，普法率還不高。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

喀什經濟開發區黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，及時傳達并帶頭學習習近平法治思想、自治區黨委、喀什地委法治建設相關會議精神，對法治建設重點任務親自研究、親自謀劃、親自部署、親自推動，定期聽取法治建設工作匯報，有效推動了法治建設各項工作任務落實落細。召開專題會議研究聽取開發區各部門主要負責人年度述法報告，結合開發區實際，出臺《喀什經濟開發區貫徹落實法治政府建設實施綱要（2021—2025年）實施方案》，有力推動了開發區法治政府建設工作。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

（一）堅持抓“關鍵少數”，做到以上率下。領導干部作為“關鍵少數”，要自覺扛起法治建設第一責任人的重要政治責任，牢固樹立“法定職權必須為、法無授權不可為”的思想，不折不扣把黨中央、自治區黨委、地委決策部署落到實處。領導干部要帶頭學法，增強法治思維。深入貫徹習近平法治思想，不斷增強法治意識，做到科學審慎用權、依法依規用權。嚴格落實黨委（黨組）第一議題、理論學習中心組“常設議題”、常態化學法制度，落實重大決策前專題學法，切實做到依法決策。領導干部要帶頭守法，維護法律權威。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭厲行法治、遵守法律、執行法律，不斷營造辦事依法、遇事找法、善于用法、化解矛盾靠法的法治環境。領導干部要帶頭用法，推進依法行政。充分發揮法律顧問、公職律師作用，做到重大行政決策法律顧問事前、事中、事后全程參與。加快完善重大決策合法性審查、法治建設成效考核機制，從機制上倒逼依法辦事、依法履職，不斷提高依法決策的能力和水平。

（二）堅持依法行政，縱深推進法治開發區建設。要認真貫徹落實《喀什經濟開發區貫徹落實法治政府建設實施綱要（2021—2025年）實施方案》，全面依法履行職責，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序和行政權力運用。健全“三重一大”決策程序。堅持調查研究，落實好民主集中制，完善重大決策法律支持、規范性文件合法審查等制度，提升司法公信力，堅決反對個人獨斷、不講規矩等行為發生，使“決策講科學講民主、執行講效率講效益、監督講到位講實效”落到實處，不得有違反規定的行為發生；堅決做到依法決策、科學決策、民主決策，維護公共利益、人民權益和社會秩序，使各項決策都遵循法定權限和程序。著力深化“放管服”改革和行政執法體制改革。進一步落實好政府權力清單制度，公開權力清單和權力運行流程，實現決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，嚴格落實行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），進一步明確執法依據、程序和責任。加快完善行政執法責任制。加強行政執法隊伍力量，倒逼執法人員考取執法證件，提高行政管理效能和行政執法水平，保證行政執法行為合法有效。要把上下級之間的監督、審計監督有機結合起來，加強對行政執法活動的監管，形成嚴密有效的內部監督機制，讓行政執法權力在陽光下運行。全面推動落實事中事后監管責任。完善監管機制和方式，健全事中事后監管措施，打破部門界限，推進“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果有機結合，切實形成監管合力，提高監管實效性和精準性。用好“互聯網+監管”系統，強化監管事項目錄清單動態管理，加強監管數據的匯聚、共享和治理，形成跨部門風險預警高效核查和協同處置機制。大力推進數字園區建設。發揮浪潮在數字經濟領域龍頭作用，加快數字經濟產業園和喀什經濟開發區招商服務中心展示廳建設，推進園區和企業數據共享。依法推進營商環境持續優化。加強和地區對接，加快地市區行政服務中心集中搬遷工作，財政全力做好搬遷資金保障工作，發促、招商等部門做好轄區企業和群眾搬遷宣傳工作。要繼續壓減涉企審批手續和辦理時限，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”，讓“數據多跑路”，讓“群眾少跑腿”，加強社會信用體系建設，持續建設以信用為基礎的新型監管機制，打造更加透明公正高效的園區。堅持“說了算、定了干、干就干好”的誠信履約精神，嚴格落實各項招商政策，以高質量營商環境引導企業高質量以商招商，加快打造產業聚集地。積極爭取執法機構。嚴格按照地委關于開發區專題工作系列會議精神，加強和地委編辦、地區公安、市場監管部門對接，積極向自治區跑辦，力爭市場監督管理分局和公安分局獲批。                                                                     

（三）深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。法治宣傳教育是推進依法治區的長期性、基礎性工作。深入推進“八五”普法活動。充分利用“三會一課”、周一三結合和“法治講堂·逢九必講”“學習強國”“智慧普法依法治理云平臺”等載體，深入開展普法宣傳教育，積極開展法治進包聯村、進社區、進機關、進企業等活動，不斷提升全民尊法學法守法用法的意識和能力。完善“誰執法誰普法”責任制。各職能部門要針對不同領域、不同行業、不同人群的差異化法律需求，緊扣與群眾利益最為密切的重點難點問題，通過以案說法、現身說法、警示教育等方式，不斷提升普法工作聯動合力。完善和規范企業在經營、發展中合法性，財政、稅務、規土等部門要主動靠前、深入一線，加強普法宣傳。加快推進法治文化陣地建設。把法治學習納入年初黨工委擴大會議暨經濟工作會議關于“五個一活動”開展中，在機關全面推行的基礎上，鼓勵企業參照開展，購買法律相關書籍、開展法治文藝作品創作和節目編排。加強同地區司法局對接，積極爭取法治文藝演出活動進園區、進企業。加大新媒體普法宣傳力度，運用喀什經濟開發區公眾號，開辟法治宣傳欄目，推進互聯網+時代的“互聯網+法治宣傳”，教育引導各族群眾樹立正信，努力使尊法學法守法用法在園區蔚然成風。

（四）完善社會治理體系，提升基層治理能力。要建設更高水平的平安園區，深入推進園區社會治理現代化建設，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，健全社會矛盾綜合治理機制，強化社會治安問題整治，保障各族群眾生命財產安全。推進法治園區建設。片區發展服務中心要落實屬地責任，對轄區企業加強引導和管理，堅決杜絕惡性競爭、拖欠工資等行為發生。健全以派出所為依托、網格化管理為抓手、企業為基本單元的基層社會治理體系，推進法治示范企業、示范片區建設，提升基層社會治理能力。加強基層治理體系建設。加強黨對基層各類組織和各項工作的統一領導、統一指揮，推進自治法治德治相結合的園區治理體系，夯實法治基礎，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷提升基層治理體系和治理能力法治化、現代化水平。常態化開展掃黑除惡專項斗爭行動，打擊整治養老詐騙、電信詐騙和預防實習學生違法犯罪行動，創造良好的社會治安環境。要深入推進法律知識培養。認真開展業務培訓，著力提升行政執法人員的思想政治素質、業務素質和綜合素質，嚴格持證上崗和資格管理制度，做到嚴格規范公正文明執法。深入推進企業和員工的培養以及培訓工作，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭。

 

 

喀什經濟開發區管委會

2023年4月10日