喀什經濟開發區條例

第一章 總則

第一條 為了落實絲綢之路經濟帶核心區戰略要求，加快喀什經濟開發區的建設和發展，推動對外開放新格局,發揮引領、示范和輻射作用，促進南疆經濟發展、社會穩定和長治久安，根據國家有關法律、行政法規，結合本地實際，制定本條例。

第二條 在喀什經濟開發區（以下簡稱開發區）開展服務管理、開發建設、產業發展、投資促進及其相關活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱開發區是指經國務院批準的國家級經濟開發區。

開發區分為喀什主體園區（含生產建設兵團分區）和伊爾克什坦口岸園區，其區域面積50平方公里，包括喀什市40平方公里（含生產建設兵團6平方公里）、伊爾克什坦口岸10平方公里。

第四條 開發區的規劃、建設、發展和管理，堅持政策引導、市場運作，重點突破、分步實施，內引外聯、產業驅動，生態優先、統籌協調，創新機制、融合發展的原則，按照封閉式管理、開放式運營、自主式開發、一站式服務機制運行。

第五條 開發區應當為企業和個人創造良好的投資、研究、開發、經營環境和創業就業條件，依法保護其合法權益。

第二章 管理機構及職責

第六條 自治區人民政府在開發區設立喀什經濟開發區管理委員會（以下簡稱開發區管委會），作為其派出機構，行使自治區級管理權，負責開發區的統一規劃，并對開發區喀什主體園區進行直接管理。

開發區管委會可以向自治區人民政府及其相關部門直接行文，其職能部門負責自治區權限內的審批、核準、備案等事項，需要國家審批的事項由自治區相關部門按程序報批。

克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府根據授權，負責開發區伊爾克什坦口岸園區的建設與管理，享有與開發區管委會同等管理權。

開發區喀什主體園區兵團分區自行建設、自行管理，其管委會享有與開發區管委會同等管理權。

第七條 開發區伊爾克什坦口岸園區和喀什主體園區兵團分區，業務接受開發區管委會的指導，并按要求向其報送項目申報、基礎經濟數據統計等公文、表格、資料。

第八條 開發區管委會履行下列職責：

（一）貫徹落實國家法律、法規和自治區地方性法規；

（二）行使國家、自治區賦予開發區的經濟管理和審批權限實行制度創新、政策創新和管理體制創新；

（三）編制和組織實施開發區總體發展規劃和各專項發展規劃，并依法進行環境影響評價；

（四）負責招商引資工作，按規定權限審批、審定、申報各類投資項目；

（五）負責開發區規劃建設，基礎設施和公共設施建設管理工作；

（六）負責開發區財政預決算、國有資產管理、投融資工作；

（七）負責開發區的項目申報、基礎經濟數據統計；

（八）根據規定權限負責開發區各類進出口行政事務；

（九）承擔與派駐地政府、部門及相關單位的溝通聯系和協調職責，履行開發區相應社會管理和社會服務職能；

（十）負責定期組織召開開發區園區工作協調會，共同研究開發建設、產業發展、招商引資等涉及開發區整體發展事宜；

（十一）行使自治區人民政府委托的其他職權。

第九條 開發區管委會指導、協調有關部門在開發區的派出機構、分支機構的工作，并按照精簡高效、機制靈活的原則，設立必要的職能機構，根據需要可以自主決定人員聘用和薪酬標準。

第十條 自治區發展和改革、經濟和信息化、商務、國土資源、環境保護、工商行政、質監、地稅、國稅、海關、檢驗檢疫、邊防、金融監管、公安、道路運輸、路政海事、消防等主管部門可以在開發區設立機構或派駐監管人員，辦理業務，實施監督管理。

第十一條 開發區財政部門在業務上接受自治區財政主管部門的指導，其稅收分成以及企業和個人稅收減、免、退的認定按照國家和自治區的有關規定執行。

第十二條 開發區管委會規劃土地建設環保主管部門根據委托，對開發區范圍內違反土地、規劃、房產、建設、環保等法律法規的行為，依法予以處罰。

第十三條 設立喀什綜合保稅區，綜合保稅區管理委員會由開發區管委會管理，其業務接受海關的監督和指導，所屬功能和有關稅收、外匯政策按照國家有關規定執行。

第十四條 開發區可以開展創新機制的先行先試，探索建立試錯免責機制。

第三章 開發建設

第十五條 開發區管委會按照國家、自治區批準的規劃和目標，組織實施開發建設工作。

第十六條 開發區管委會應借助和發揮對口支援機制作用，吸引社會各方力量參與開發建設。

第十七條 開發區管委會應當發揮園區的優勢和作用，根據園區建設需求，促進產業融合、區域融合，推進地下綜合管廊建設，優先推廣裝配式建筑建設，支持建設數字化智能園區。

第十八條 開發區設立開發建設投資經營公司以及其它投資開發主體，參與開發區開發建設和投資經營。

第十九條 開發區建設用地按照土地利用總體規劃和年度用地計劃執行。

開發區內的農用地轉用、土地征收、國有土地使用權出讓、不動產登記，依照法律、法規規定的權限辦理。

第二十條 開發區區域內使用荒地、荒灘開發建設、引進產業項目的，按《喀什經濟開發區總體發展規劃》規定的期限，免交土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費。

第二十一條 開發區可以在法律法規允許的范圍內，創新土地利用管理方式。

（一）建立土地節約、集約利用的動態評估、監測機制；

（二）商業用地彈性出讓、新產業項目用地符合劃撥用地目錄要求的，可以劃撥供應；

（三）鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地；

（四）推行土地先租后讓、租讓結合的供應方式；

（五）開發區內的商業、工業及重大功能性項目等用地，可實行帶方案出讓；

（六）建立企業土地使用退出機制。

對符合國家鼓勵發展的新產業新業態政策要求的，優先安排新產業發展用地。

第二十二條 開發區應當建立嚴格的生態環境保護制度，嚴禁引進不符合國家和自治區生態環境保護規定的項目、設備、材料和產品。

進入開發區內的企業和項目，應當符合開發區規劃環境影響評價要求，并依法進行建設項目環境影響評價。

開發區應當遵從循環經濟減量化、再利用、再循環原則，減少廢物排放，通過廢物交接、循環利用、清潔生產等手段，實現污染物減排，達到生態標準。

第四章 產業發展

第二十三條 開發區產業發展應當堅持創新引領、二三產聯動、開放合作、綠色發展的原則，重點發展現代服務業和先進制造業。

第二十四條 開發區根據實際發展需要，試行有利于促進對外開放和產業結構優化升級的創新業務。

第二十五條 鼓勵發展商貿物流、金融服務、會議展覽等現代服務業和互聯網金融、電子商務等新興業態。

第二十六條 開發區可以依托喀什臨空經濟區，發揮港區一體化作用，發展航空物流、臨空高科技等臨空產業，將區位優勢轉化為經濟優勢。

第二十七條 開發區應當建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化、國際化的投融資機制。

開發區金融貿易區可以在離岸金融、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、企業跨境融資自由化等方面先行先試，推進金融創新試點。

第二十八條 開發區創建國家級高新技術產業園區和中亞科技合作平臺，推進高新技術成果轉化和產業發展。

第二十九條 開發區管委會，經自治區人民政府特殊授權，創新機制采取一事一議的方式，促進開發區與國內外園區聯動發展。

本條前款所稱一事一議，是指除本條例第八條由自治區人民政府明確授權的事項外，其他未經授權但屬于開發區建設和產業發展的重大事項，開發區管委會可以與有關方面共同研究解決。

第五章 投資促進

第三十條 開發區內的資源、市場、產業實行開放，企業或個人可以采用合作、合資、獨資等形式進行開發利用，但法律法規另有規定的除外。

第三十一條 開發區設立專項發展資金，用于產業扶持、人才服務、科研資助、創業扶持、基礎設施和公共設施建設等支出。

第三十二條 開發區符合條件的企業可以發行企業債券，并通過融資擔保、科技信貸風險補償、投貸保聯動及設立政府引導產業基金等方式，拓寬開發區融資渠道。

第三十三條 開發區應當鼓勵和引導外資、社會資本參與開發區公共產品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力。

第三十四條 開發區培育上市后備資源，支持企業上市、融資。

第三十五條 在開發區內投資的企業或個人享受下列優惠待遇：

（一）注冊在開發區的屬于重點鼓勵發展產業目錄范圍內的企業，按有關規定減免企業所得稅；

（二）開發區內的企業可以從境外借入人民幣資金，用于園區內生產經營、項目建設以及與非居民之間的跨境交易。

（三）國家和自治區給予企業的其他優惠待遇。

第三十六條開發區通過國家科技型中小企業創新基金，建立科技企業孵化器，支持科技型中小企業發展。

第三十七條 開發區應當制定有關吸引人才、體制內外流動、創業就業等方面的鼓勵扶持政策，吸引人才聚集，并享受國家和自治區的下列優惠待遇：

（一）對經認定的高層次創新創業人才，參照人才引進計劃入選的政策，給予購房補貼、租房補貼，或以租代售等方式進行補助；

（二）對在開發區工作的高級人才給予科研經費等方面的扶持；

（三）對從事基礎教育、醫療衛生、公共服務等相關人員，給予一定額度的開發區津貼。

第三十八條 開發區應當在企業的設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式服務。

第三十九條 鼓勵在開發區內設立金融服務、法律服務、資產評估、信用評級、投資咨詢、知識產權交易、人才資源服務等中介服務機構，為開發區的生產經營和創新創業活動提供服務。

第四十條 開發區鼓勵企業依法建立行業協會、商會等自律性組織，維護本行業的合法權益。

第六章 附則

第四十一條 本條例自2016年11月1日起施行。